資金已經到位，烏克蘭也急需更多攔截彈。基輔仍欠缺的，是允許把歐盟資金用於美國武器的批准。

俄羅斯持續以飛彈與無人機攻擊烏克蘭，基輔的 PAC-3 攔截彈存量則已降至危險水準。

歐盟已批准向烏克蘭提供900億歐元支援貸款，其中約600億歐元用於國防生產與武器採購。

看來很自然的解法，是用這筆錢補充烏克蘭愛國者防空系統所發射的攔截彈。

但這項採購尚未獲准。

障礙不是歐洲沒有資金，也不是美國拒絕出售，而是一項避免過多歐盟國防資金流向歐洲以外地區的規定。

烏克蘭正在申請例外

《Defense News》報導，烏克蘭已正式要求歐盟批准，從貸款中拿出數十億歐元購買 PAC-3 攔截彈。這是基輔首次申請使用這項特定資金計畫，購買美製愛國者系統使用的飛彈。

愛國者是防空系統；PAC-3 是它使用的攔截彈之一，對防禦彈道飛彈尤其重要。

這個區別很重要，因為烏克蘭對付無人機還有較多選擇，可以依目標使用電子戰、防空砲或較便宜的飛彈。

能攔阻來襲彈道飛彈的武器，選擇少得多。PAC-3 是烏克蘭能用於此任務的少數攔截彈之一。

俄羅斯持續攻擊基輔、敖德薩與其他城市，烏克蘭射出的每一枚 PAC-3，都在保護可能遭摧毀的目標：電力設施、軍事陣地，或人口密集區。

問題在於，每一次成功攔截，也都會減少有限且難以補充的庫存。

歐盟執委會主席范德賴恩9月2日證實，歐盟正在審查烏克蘭的申請。與北約秘書長呂特會面後，她表示歐洲支援將包括防空與 PAC-3 系統，並稱豁免程序正朝正確方向推進。

烏克蘭為何一開始就需要豁免？

答案在於，這筆900億歐元貸款原本要達成什麼。

這筆錢也要重建歐洲國防工業

歐盟4月完成援烏貸款的法律架構。約300億歐元分配給政府財政與經濟支援，另有600億歐元用於國防相關投資及採購。

這部分國防資金有兩項任務。

它必須協助烏克蘭取得武器，也被期待擴大烏克蘭及歐洲境內的生產。

戰爭暴露了歐洲彈藥儲備有限、生產速度慢，以及在幾種關鍵武器上持續依賴美國的問題。因此，歐洲政府希望新的國防支出，能在本地創造工廠、生產線與技術工作。

如果600億歐元的大部分直接流向美國製造商，烏克蘭或許能拿到急需的武器，但歐洲自身國防工業增加的產能將相當有限。

因此，貸款限制了武器及其零組件的來源。一般而言，在烏克蘭及符合資格的歐洲或夥伴國家以外製造的零組件，不得超過採購價值的35%。

PAC-3 攔截彈在美國製造，不會自動符合資格。

烏克蘭必須證明，無法及時向合格供應商取得急需的同等裝備，歐盟成員才能批准例外。

已有相關先例。烏克蘭4月曾為中國製無人機零組件取得類似豁免，理由是無法及時透過核准來源替代。

但 PAC-3 的申請，具有更大的政治分量。

中國零組件通常只是更大無人機供應鏈的一環；PAC-3 則是完整、先進的美國武器。拿出數十億歐元採購它，等於公開承認：對烏克蘭最重要的飛彈防禦能力之一，歐洲仍缺乏能及時交付的替代方案。

批准，也只是開始

烏克蘭的難題遠不只是攔截彈短缺。

烏克蘭國防部表示，該國國防預算存在270億美元缺口。基輔要求夥伴加快歐盟貸款撥付、以各國預算購買烏克蘭製無人機，並重啟使用遭凍結俄羅斯資產的討論。

這些要求合在一起，反映戰爭周邊正在累積的更大壓力。烏克蘭需要武器，也需要在衝突持續時，有可長期維持的付款方式。

即使歐盟批准豁免，新的 PAC-3 也不會立刻出現在烏克蘭發射架上。

歐洲、亞洲與中東對這款飛彈的需求都在上升。既有產能必須同時供應美軍、烏克蘭，以及多個正在重建防空庫存的國家。

歐盟批准，能讓烏克蘭取得一條有資金支撐的途徑，加入生產排程。它解答的是誰能付帳，即使交貨時程仍是另一個問題。

對歐盟而言，決策歸結為一個不自在的選擇：這筆錢應優先補上烏克蘭眼前的防空缺口，還是盡可能與歐洲國防工業的長期成長綁在一起？

結果不會消除這項矛盾，但會顯示：當烏克蘭的戰場需求已無法再等，歐盟願意把「購買歐洲產品」的目標放寬到什麼程度。

資料來源：Defense News、歐盟理事會。

本文反映截至2026年9月6日可取得的資訊。當時，歐盟尚未宣布對烏克蘭豁免申請的最終決定。

一枚 PAC-3 MSE 攔截彈於新墨西哥州白沙飛彈靶場測試發射。歐盟正在審查烏克蘭申請，是否准許以歐盟支持的資金購買這些美製攔截彈。照片：John Drew Hamilton／美國陸軍。

照片：John Drew Hamilton，白沙飛彈靶場公共事務處／美國陸軍。經 DVIDS 提供，屬公有領域。

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英文原文最初刊於 Medium，日期為2026年9月6日。