從能源安全、毒品走私到台灣的外交存在，一場帛琉峰會顯示太平洋島國為何受到更多關注。

從能源安全、毒品走私到台灣的外交存在，一場帛琉峰會顯示，太平洋島國為何愈來愈受到區域大國關注。

美國與澳洲9月2日宣布，合計向太平洋島國提供5.8億美元資金。

美國將提供1.5億美元，澳洲承諾6億澳元，約合4.3億美元。兩筆資金用途不同，卻都反映一個更廣泛的轉變：隨著中國擴大區域存在，華府與坎培拉也正增加對太平洋的投入。

美國資金將支援能源安全、基礎建設與經濟發展。其中約6,000萬美元用於強化燃料儲存及電網，協助島國應對供應中斷、能源價格上漲及極端天氣。

許多太平洋島國高度依賴進口燃料。一場風暴、船運延誤，或全球油價突然上升，就可能影響交通、醫院與電力供應。因此，更強的儲存設施與電網，能直接改善日常生活。

澳洲的6億澳元方案，聚焦跨國犯罪與海上安全。

太平洋領袖批准名為 Waqa Moana 的區域倡議，目標是改善情報共享、空中監視、海上巡邏與警察訓練。國際毒品走私網路愈來愈常利用太平洋海域，是一項主要疑慮。

澳洲聯邦警察將投入4,900萬澳元推動新的區域計畫，澳洲國防部則在未來十年另提供3億1,200萬澳元，協助太平洋國家應對跨國及組織犯罪。

坎培拉將 Waqa Moana 形容為回應區域政府要求、由太平洋主導的倡議。這個描述很重要。太平洋國家反覆主張，區域安全政策應反映自身優先事項，而不是完全由更大的外部強權設計。

小島嶼，廣大的戰略影響

在一般地圖上，許多太平洋島國看來只是散落在巨大海洋上的小點，有些人口比台灣一座城市還少。

把周邊海域納入考量，它們的戰略重要性就更清楚。太平洋國家管轄廣大的專屬經濟區，涵蓋漁業、航道、海底電纜與其他海洋資源；其領土也坐落在連接亞洲、澳洲與美洲的路線上。

帛琉就是明顯例子。

帛琉位於菲律賓以東、關島西南，人口不多，卻占據西太平洋的重要位置。1994年獨立後，帛琉與美國建立《自由聯合協定》關係。

依協定，華府提供經濟援助，並負責帛琉防務；美國也取得基於戰略目的使用帛琉領土的權利。

當美軍將更多注意力投入印太，港口、機場、通訊設施與周邊海域的使用權，也愈來愈重要。

中國也擴展了區域關係。北京資助基礎建設、援建萬那杜政府辦公建築、與索羅門群島發展警務合作，並與庫克群島建立更廣泛的戰略夥伴關係。

中國將這些計畫描述為正常外交與發展合作。美國與澳洲則擔心，北京的角色最終可能進一步延伸至港口、電信、警務與安全領域。

因此，道路、醫院、電網與警察訓練，都成為更廣泛區域影響力競爭的一部分。

但太平洋各國政府，未必用同一套戰略視角看待本區。

氣候變遷、海平面上升、能源成本、非法捕魚、毒品走私與經濟發展，往往比美中競爭更直接影響地方社群。許多島國政府也希望與多方合作，而不必選邊。

因此，提供多少錢，只是衡量影響力的一項指標。計畫是否回應地方需求、維持透明，並讓太平洋政府自行決定優先事項，可能決定夥伴關係能否持續。

帛琉讓台灣進入討論

今年論壇在帛琉舉行，使台灣接近會議焦點。

帛琉是太平洋地區與台灣維持正式外交關係的三個國家之一。台灣外交部長林佳龍於8月27日至9月3日率團訪問帛琉，參加「台灣／中華民國與論壇國家對話」，以及峰會周邊其他活動。

台灣與太平洋國家的合作涵蓋醫療、農業、再生能源、數位韌性、基礎建設與氣候調適。這些計畫受到的關注，不如軍事基地或大型港口開發，卻對台灣維持長期區域關係十分重要。

中國反對台灣代表出席論壇，主張台灣不具參與資格。帛琉持續支持台灣參與，讓北京與台北長期的外交爭議，進入一場聚焦發展、安全與氣候議題的會議。

峰會本來就存在安全疑慮。

帛琉總統惠恕仁提出中國7月在太平洋進行彈道飛彈測試的問題，呼籲區域共同要求提高透明度、尊重主權。中國表示測試安全進行，並指控帛琉誇大議題。

這些緊張情勢，讓美澳資金宣布具有更大的政治分量。5.8億美元是更廣泛努力的一部分，旨在顯示華府與坎培拉仍承諾投入本區。

台灣在太平洋也面臨變動中的外交環境。維持正式邦交仍然重要，但區域關係如今涉及更多議題，包括能源、醫療、數位基礎建設、氣候韌性與海上安全。

當美國、中國與澳洲向區域投入更多資源，單靠外交承認能給台灣的保障將有限。台灣的地位，將愈來愈取決於合作計畫能否回應太平洋社群自己提出的實際需求。

照片：美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）

---

英文原文最初刊於 Medium，日期為2026年9月3日。