飛行軍官續服獎助金預算連年下降；學者提醒，新機與飛行員增加，不必然帶來等比例戰力成長。
記者：Wang Jun
台灣向美國採購的66架F-16C/D Block 70戰機正逐步交付，首批兩架預定近期抵台。不過，國防部明年度預算案也引發另一項關切：具經驗的軍事飛行員持續流失。
依台灣2027年度國防預算案，政府編列新台幣7億5,578萬2,000元，支應鼓勵飛行員留營的「飛行軍官續服獎助金」。金額比今年減少3,235萬2,000元，連續第四年下降，來到四年最低。
台灣高等戰略研究學會研究員揭仲表示，數字可能反映資深飛官流失尚未獲得控制。在空軍準備增加F-16機隊與飛行員人數之際，資深與年輕飛官之間可能出現經驗結構失衡。因此，飛機與飛行員數量增加，不必然帶來整體戰力等比例提升。
2027年國防預算案中，志願役軍官、士官及士兵的預算員額為158,223人，比2026年的153,965人增加4,258人。這是2024年以來首次增加，顯示國防部遏止志願役人力流失的措施開始產生成效。
揭仲指出，主要原因是2024年以來志願役士兵人數大幅下降的情況，似乎已受控制，員額出現從低點回升的跡象。但軍事飛行員的情況仍令人擔心。
2027年飛行軍官續服獎助金預算為7億5,578萬2,000元，比2026年的7億8,813萬4,000元減少3,235萬2,000元，約4%。與2023年編列的8億3,828萬2,000元相比，四年間減少8,250萬元，接近10%。
揭仲表示，預算下降可能意味著，過去四年符合領取資格的飛官人數減少約10%，顯示資深飛官離開部隊的速度並未明顯放緩。
在台灣準備接收向美國採購的66架F-16C/D Block 70戰機之際，這個問題格外重要。首批兩架預定近期抵台。為容納新增戰機，空軍已成立一個新的戰鬥機聯隊，並規劃增加107名軍事飛行員。
揭仲警告，恰逢空軍擴充機隊與飛行員人力，資深飛官若持續離開，可能使戰鬥機部隊的資深與年輕人員比例失衡。
即使飛行員人數占編制員額的比例符合規定，甚至高於要求，空軍仍可能缺少擔任骨幹、教官、長機、中隊長及任務領隊的資深少校與中校。
換言之，台灣最終可能擁有更多戰機和飛行員，卻未獲得相同比例的戰力提升。經驗人員不足，可能影響訓練、作戰知識傳承與戰鬥機部隊整體效能。
揭仲說明，飛行軍官續服獎助金主要發給已完成最低服役年限的少校、中校與上校。這些軍官不只是資深飛行員，也是飛行部隊骨幹，並構成主要的教官來源。
雖然陸軍航空部隊飛行員，包括直升機飛行員，也符合領取資格，但受領者以空軍飛官為主。
空軍飛行員完成最低服役年限後，可以離開軍隊，轉往民航機師職涯，因此這個問題尤其重要。獎助金制度最初的目的之一，就是減少資深飛官離開空軍、轉入民航業的人數。
揭仲也提出另一個值得關注的問題。飛行員若未服滿最低年限即離營，必須賠償，而且金額通常遠高於其他軍職人員。
他質疑，空軍司令部近年收到的賠償款項快速增加，是否也代表尋求提前退役的飛官人數正在上升。
隨著台灣持續擴充戰鬥機隊，並準備讓新F-16 Block 70服役，如何留住資深飛官、維持資深與年輕人員的健全比例，可能成為機隊擴張能否轉化為實際作戰能力的關鍵。
本文由 Wang Jun 撰寫，英文原文刊於 Medium 的 Asia Horizon Review。本頁為繁體中文譯文。