馬來西亞促區域合作，泥炭地管理與執法仍是關鍵
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馬來西亞外交部長莫哈末哈山10月12日表示，將在11月東協峰會前，與各國外長討論跨境煙霾。印尼火災的煙霧已影響馬來西亞與新加坡，學校、家庭及救災單位都得應對。各國眼前要滅火，長期還得處理一個更難的問題：為什麼同樣的危機一再出現？
印尼部分地區的森林與土地火災持續數月，煙霧隨季節風越過國界。馬來西亞數州因空氣污染達到不健康程度而暫時停課，新加坡也受到影響。
莫哈末引述與印尼外長的討論指出，能見度低、火場難以抵達，以及缺乏適合人工增雨的條件，都增加了救災難度。
煙霧可以跨越國界，土地開發規範與執法權卻主要掌握在各國政府手上。這個落差，正是東南亞多年來難以解決煙霾的原因之一。
泥炭地為何會讓火燒得更久？
印尼部分地區的火災，長期與農業、林業及種植園清地活動有關。焚燒可以降低短期清地成本，但在乾旱期間，火勢也更容易失控。偏遠地區道路少、水源不足、監測不及時，往往錯失早期滅火的機會。
泥炭地是其中一個關鍵。它由長年累積、未完全分解的植物殘體形成，可以儲存大量水分與碳，也是多種生物的棲地。
天然泥炭地含水量高，較不容易燃燒；為了農業開發而排水後，暴露的有機物就更容易起火。
泥炭火還能在地表下持續燃燒。即使看不見火焰，地下仍可能冒煙，之後再引燃地面植被。這也是泥炭火難以完全撲滅的原因。
東協《2023至2030年泥炭地管理策略》估計，東南亞約有2,700萬公頃泥炭地，占全球已知熱帶泥炭地近四成。這些土地能儲碳、調節水分，但管理不當也會增加火災與碳排放風險。
乾旱與氣候變化會加重風險，卻不能單獨解釋煙霾為何反覆出現。土地如何開發、是否排水、採用什麼耕作方式，以及地方政府是否落實執法，都會影響火災頻率與損失。
乾旱讓火更容易燒起來，土地管理則往往決定它會燒得多嚴重。因此，滅火與短期空氣品質措施雖然必要，仍不能取代長期的土地治理。
已有區域協議，為何仍擋不住煙霾？
東協成員國在2002年簽署《跨境煙霾污染協定》，建立監測、資訊交換、預防、技術援助與緊急合作架構。2023年通過的第二版無煙霾路線圖，則以2030年消除跨境煙霾為共同目標。
路線圖不只談滅火，也涵蓋泥炭地管理、永續農業、執行能力、資金，以及政府、企業和地方社群合作。
但東協可以協調，不能取代各國政府執行環境法規。馬來西亞與新加坡受到印尼火災煙霧影響時，可以要求資訊、協調預防措施或提供技術協助，卻不能直接進入印尼境內執行土地使用法規。
污染可能影響數國居民，決定火災能否被預防或控制的政策，卻大多仍由火源所在國負責。
土地管理又與經濟利益緊密相連。農業、林業與種植園提供工作、出口與投資；改變既有做法，通常需要額外成本、替代生計與長期資金。若不處理這些誘因，只要求停止焚燒，未必能夠落實。
問題因此不只是有沒有區域協議，而是協議能否變成地方政府、企業與土地使用者願意且有能力採取的行動。
莫哈末指出，東協已有天然災害應變機制，但煙霾並未以相同方式納入。這不代表東協沒有專門的煙霾合作架構，而是環境治理與緊急救災之間，仍有改善銜接的空間。
更早的預警、更可靠的火點資料、跨境救火協助，以及執法單位間的合作，都可能在火勢擴大前發揮作用。
清地省下的錢，最後由誰付出代價？
煙霾的影響不只在空氣品質數字。學校可能停課，戶外活動受到限制，能見度下降也可能干擾交通。長期接觸細懸浮微粒等污染物，會增加呼吸與心血管疾病風險。
對部分土地開發者而言，焚燒植被能降低眼前支出；火勢擴大後，醫療費、停課、交通干擾及環境損失，卻可能由沒有參與清地的居民承擔，甚至由鄰國承擔。
經濟學稱這種情況為「外部成本」：一項活動造成的部分損害，沒有反映在受益者支付的成本中，而是轉由其他人負擔。
跨境煙霾也因此涉及企業責任、土地治理，以及東南亞各地如何分擔成本。
有關西加里曼丹集體訴訟的報導指出，居民指控政府官員與機構未妥善預防及處理森林與土地火災。AHR尚未獨立取得法院卷宗；這些是訴訟中的指控，不能當作法院已認定的事實。
對受影響社區而言，等煙散去並不足夠。他們也希望政府證明，預防與執法措施確實存在，而且能夠發揮效果。
減少高風險焚燒、恢復泥炭地水分、提高企業土地使用資訊的透明度，以及提供地方居民可行的替代生計，都有助於降低未來火災風險。
這些工作不如飛機灑水滅火醒目，卻更可能決定下一個乾季是否再次陷入危機。有效的煙霾治理，應在煙霧跨境之前開始。
東協已訂下2030年的共同目標。衡量進展，不能只數開了多少場會議、簽了多少份聲明，還要看森林與泥炭火是否減少、社區是否少受健康威脅，以及污染能否在跨境前被控制。
對追求更深經濟整合的東南亞而言，這也是區域治理的考驗：一國土地使用造成的後果由鄰國居民承受時，各國能否共同找到有效的解決方式？
資料來源與編輯註
本文為Evan Liu刊物原稿的AHR編輯版，整理來源與文字呈現，未納入尚缺充分查證的燒毀面積及疾病人數。
Evan Liu — ASEAN’s Cross-Border Haze Crisis
Reuters / FMT — Mohamad Hasan’s remarks, 12 October 2026
ASEAN Peatland Management Strategy 2023–2030